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西汉甘露四年（公元前50年）置（1）。治今江苏新沂市南沭河西岸（2）。属东海郡（3）。新莽天凤元年（14年）改为付亭县（4）。
注：
（1）《汉书》卷15《王子侯表下》：“建陵靖侯遂，鲁孝王子，甘露四年闰月丁亥封。……东海。”（北京，中华书局，1962年，2册，497页）
（2）《太平寰宇记》卷22《河南道二十二》海州沭阳县：“建陵山，在县西北一百五里。按《汉书·地理志》东海（郡）有建陵，景帝封卫绾为侯，王莽改曰付亭，缘此。按山南北狭长有陵阜，缘此名建陵。”（金陵书局，光绪八年刊本，5册，13页）清《嘉庆一统志》卷105《海州·古迹》：建陵故城，“在沭阳县西北建陵山下。”（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，35册，11页）据此，建陵县故城在沭阳县西北建陵山下。又《水经注》卷26《沭水》：“沭水南迳建陵县故城东，汉景帝六年封卫绾为侯国，王莽更之曰付亭也。沭水又南迳建陵山西。”（《水经注疏》，江苏古籍出版社，1989年，中册，2187——2198页）按沭水，即今新沂市东南流之沭河，新沂市东南有地名“山后”（《江苏省地图集》，江苏省地图集编辑组，1978年，66页）所谓建陵山，当在山后之南，据此，建陵县又应在今新沂市南，沂河之西、山后之南。
（3）《汉书》卷28《地理志上》，北京，中华书局，1962年，6册，1588页。
（4）谭其骧《新莽职方考》，《长水集》，北京，人民出版社，1987年，上册，67页。其文又云：西汉元始五年，“稍增置郡县，迄于天凤元年（14年），总有郡一百二十五，今可考者一百一十六；县二千二百三，今可考者一千五百八十五；大郡至分为五郡，今可者仅一郡分为二三；县以亭为名者三百六十，今可考者一百一十二。”（同上引书，49页）则新莽改制于天凤元年。",
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