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秦始皇二十四年（公元前223年）置，治今江苏铜山县（1）。属泗水郡（2）。汉高帝六年（公元前201年）为彭城郡治，景帝三年（公元前154年）为楚国治（3）。新莽天凤元年（14年）为和乐郡治（4）。刘玄更始元年（23年）复为楚国治（5），永平十三年（70年）为楚郡治，章和二年（88年）为彭城国治（6）。三国魏（7）、西晋（8）、东晋（9）因之。南朝宋永初二年（421年）为彭城郡治（10）。泰始二年（466年）入北魏（11），仍属彭城郡（12）。北周因之（13）。隋开皇三年（583年）为徐州治，大业三年（607年）为彭城郡治（14）。唐武德四年（621年）为徐州治，天宝元年（742年）为彭城郡治，乾元元年（758年）仍为徐州治（15）。五代梁、唐、晋、汉、周（16）、北宋（17）因之。蒙古至元二年（1265年）省入徐州（18）。明徐州仍旧治，清雍正十一年（1733年）升徐州为徐州府，于旧治置铜山县为府治（19）。
注：
（1）《史记》卷6《秦始皇本纪》：二十八年（公元前219年），“始皇还，过彭城。”（北京，中华书局，1959年，1册，248页）。同书卷7《项羽本纪》；“乃与吕臣军俱引兵而东，吕臣军彭城东，项羽军彭城西。”（同上引书，303页）清《嘉庆一统志》卷100《徐州府·古迹》：彭城故城，即今徐州府治，“秦置彭城县。”（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，33册，1页）应在秦始皇二十八年灭楚后设置。清徐州府治，即今铜山县。
（2）谭其骧《秦郡界址考》，《长水集》上册，北京，人民出版社，1987年，17页。
（3）周振鹤《西汉政区地理》第一章第二、三节，北京，人民出版社，1987年，27——28页。
（4）谭其骧《新莽职方考》，其文又云：元始五年，“并稍增置郡县，迄于天凤元年（14年），总有郡一百二十五，今可考者一百一十六。县二千二百三，今可考者一千五百八十五。”（《长水集》，人民出版社，1987年，上册，68、49页）其改楚国为和乐郡，即在天凤元年。
（5）《后汉书》卷12《刘永传》：更始即位绍封为梁王，“攻下济阴、山阳、沛、楚、淮阳，汝南，凡得二十八城。”（北京，中华书局，1965年，2册，494页）则更始元年时已复改和乐郡为楚国。
（6）李晓杰《东汉政区地理》：永平十三年（70年）为楚郡治。章和二年（88页）为彭城国治。吴增仅《三国郡县表》卷2东汉末彭城国改为郡，“然《后汉书·彭城靖王恭传》明载彭城王恭始封后传国至魏受禅，以为崇德侯，《后汉书·献帝纪》中亦无彭城国除之记载，且汉末彭城太守仅《陈矫传》中一见，故可断汉末彭城仍旧为国，并未除为汉郡，吴氏之说不足取。”（同上引书，74页）。
（7）吴增仅《三国郡县表附考证》，北极京，中华书局，1965年，3册，2863页。
（8）《晋书》卷15《地理志下》，北京，中华书局，1974年，2册，451页。
（9）《晋书》卷6《元帝纪》：太兴元年（318年），“彭城内史周抚杀沛国内史周默以反。”（北京，中华书局，1974年，1册，151页）则东晋仍为彭城国，清《嘉庆一统志》卷100《徐州府·建置沿革》云；晋亦曰徐州彭城国”，东晋不改（《四部丛刊续编》，商务印书馆，1934年，33册，1页）洪亮吉《东晋疆域志》为彭城郡（卷1，《二十五史补编》，北京，中华书局，3册，3589页），不确。
（10）《宋书》卷35《州郡志一》：彭城郡首县彭城叟（北京，中华书局，1974年，4册，1047页），即为郡治。清《嘉庆一统志》卷100《徐州府·建置沿革》：“宋永初二年，复曰徐州彭城郡，后魏因之。”（《四部丛刊续编》，商衣印书馆，1934年，33册，1页）
（11）《资治通鉴》卷131《宋纪13》：泰始二年（466年），徐州刺史薛安都遣使乞降，魏遣尉元救彭城，“魏尉元至彭城，薛安都出迎。”（北京，中华书局，1956年，9册，4123——4128页）
（12）《魏书》卷106《地形志中》，北京，中华书局，1974年，7册，2537——2538页。
（13）王仲荦《北周地理志》卷8《河南下》，北京，中华书局，1980年，下册，704——708页。
（14）《隋书》卷31《地理志下》：彭城郡，旧置徐州，后周立总管府，“大业四年府废。”彭城县，旧置郡，“开皇初郡废，大业初复置郡。”（北京，中华书局，1973年，3册，870页）同书卷1《高祖纪上》：开皇三年，“罢天下诸郡。”（同上引书，1册，20页）同上书《炀帝纪上。：大业三年，“改州为郡。”（同上引书，67页）则开皇三年为徐州治，大业三年为彭城郡治。
（15）《旧唐书》卷38《地理志一》，北京，中华书局，1975年，5册，1447——1448页。
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